"Llei 17/2006",
del 30 de novembre, qualificada de residències passives
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 30 de novembre del 2006
ha aprovat la següent:
"Llei 17/2006", del 30 de novembre, qualificada de residències passives
Exposició de motius
Ja l'any 1996 es va veure com una necessitat la modificació de la regulació
existent fins aquell moment relativa a les autoritzacions per residir de forma
passiva al Principat d'Andorra. Per aquest motiu, el 28 de novembre del citat
any es va aprovar la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de
residències passives. L'exposició de motius de la citada Llei posava de relleu
que la seva finalitat era evitar tota arbitrarietat i alhora acotar el nombre de
residents d'aquesta condició dins d'uns límits adequats a les possibilitats
socioeconòmiques del país, orientant-se vers una consolidació del teixit social i
una integració efectiva d'aquest col·lectiu.
Tanmateix, una vegada ha entrat en vigor la Llei qualificada d'immigració, de 14
de maig del 2002, s'ha considerat convenient modificar en alguns aspectes les
normes vigents per tal d'harmonitzar la regulació d'aquest tipus concret
d'immigració, que es refereix a les persones que no pretenen introduir-se en el
mercat laboral sinó residir al Principat de forma no activa, amb la general sobre
immigració, que s'aplica subsidiàriament en tot el què no estigui previst en les
normes relatives a les situacions de residència passiva. D'altra banda, en
l'aplicació de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de
residències passives del 1996, havien sorgit certes dificultats que feien
igualment necessari modificar-ne alguns punts concrets per tal d'aconseguir-ne
la plena efectivitat.
Ateses aquestes consideracions, la present Llei té com a finalitat donar un
tracte igualitari a tots els tipus d'immigració que poden arribar a Andorra, tenint
en compte les característiques diferenciades de cada situació, per tal
d'aconseguir que la protecció que cal atorgar a aquestes persones que no
pretenen introduir-se en el mercat laboral però sí residir al Principat no es
contradigui amb les possibilitats econòmiques i socials d'acolliment
d'estrangers que es donin a Andorra en cada moment concret.
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Àmbit d'aplicació de la Llei
La present Llei regula l'entrada i el sojorn al Principat d'Andorra de les persones
que no siguin de nacionalitat andorrana i que vulguin residir-hi passivament
més de noranta dies.
Article 2
Normes subsidiàries
La Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del 2002, i les posteriors
modificacions són aplicables en matèria de residències passives en tot el què
no està previst en aquesta Llei.
Article 3
Concepte de resident passiu
Es considera resident passiu als efectes de la present Llei la persona física que
no gaudeix de la nacionalitat andorrana i que estableix la seva residència
principal i efectiva al Principat d'Andorra durant almenys 183 dies per any
natural sense exercir-hi cap activitat laboral o professional.
Article 4
Competències del Govern
El Govern, a través del Ministeri encarregat d'Interior, determina d'acord amb
les possibilitats econòmiques i socials del país les directrius a seguir en matèria
d'immigració en relació a aquelles persones que vulguin residir passivament al
Principat. El Govern estructura, organitza, tutela, coordina i atribueix
competències als serveis administratius per tal d'assegurar la correcta gestió
d'aquesta Llei.
Article 5
Competència executiva
1. És competència del ministre encarregat d'Interior, o de la persona
expressament delegada a aquest efecte pel Govern, la concessió o denegació,
l'acceptació o el refús de renovació, l'acceptació o el refús de regularització i
l'anul·lació de les autoritzacions de residència passiva.
2. El Servei d'Immigració tramita els expedients de demanda inicial, de
renovació i de regularització de les autoritzacions de residència passiva. Així
mateix, instrueix els expedients de proposta de refús de concessió, de refús de
renovació, de refús de regularització i d'anul·lació de les autoritzacions de
residència passiva.
Article 6
Registre
Es crea dins del Registre Central d'Immigració una secció destinada a
centralitzar tots els expedients i les dades referents a la situació d'immigració
de residents passius al Principat d'Andorra i de les persones al seu càrrec que
han accedit a aquesta condició, d'acord amb les normes que recull la Llei
qualificada d'immigració i el seu Reglament. La situació de resident passiu
s'acredita per la informació que consta al citat Registre a la que pot accedir tota
persona amb interès legítim.
Capítol segon. Autoritzacions de residència passiva
Article 7
Quota d'autoritzacions
1. El nombre d'autoritzacions de residències passives que es poden concedir
en un temps determinat es fixarà periòdicament d'acord amb les circumstàncies
econòmiques i socials del Principat d'Andorra. La determinació del nombre
màxim d'autoritzacions es farà per via reglamentària en la mateixa norma que
fixi les quotes d'autoritzacions d'immigració general o en altra de la mateixa
jerarquia.
2. Les autoritzacions de residència passiva es concedeixen seguint un ordre
estricte de prioritat cronològica, d'acord amb la data d'entrada de les
sol·licituds, però concedint prioritat als nacionals dels dos estats veïns, dels
altres estats membres de la Unió Europea i de l'Espai Econòmic Europeu, i
tenint en compte el principi de reciprocitat.
Article 8
Còmput als efectes de la quota
Totes les autoritzacions de residència passiva es computen a l'efecte de la
quota aprovada, amb l'excepció de les relatives a les persones que accedeixin
a la condició de resident passiu d'acord amb les disposicions dels articles
tretze, quinze i setze. Tampoc computen les persones que es troben en una de
les situacions de l'article dotze.
Article 9
Requisits generals per la concessió
Per obtenir l'autorització de residència passiva la persona sol·licitant, com a
titular principal i inicial, ha de reunir els requisits següents:
a) Estar en possessió d'un passaport o d'un document de viatge reconegut
internacionalment, vàlidament expedit en el seu estat d'origen o de procedència
o per una organització internacional habilitada a aquest efecte en dret
internacional, que acrediti la seva identitat i nacionalitat i que estigui vigent. En
cas que es tracti d'un nacional d'un estat membre de la Unió Europea o de
l'Espai Econòmic Europeu serà suficient posseir un document nacional
d'identitat en vigor.
b) Acreditar no tenir antecedents penals per infraccions doloses, ni al Principat
d'Andorra, ni als països de residència anteriors, ni representar un risc per a la
seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns, ni per l'ordre públic.
c) No representar un risc greu per la salut pública, d'acord amb les disposicions
del Govern relatives a les afeccions i malalties que representen un risc per la
salut pública, atenent les recomanacions i directrius de l'Organització Mundial
de la Salut i d'acord amb les previsions establertes a la legislació sanitària i ser
declarada apta per residir al Principat pel Servei Mèdic d'Immigració de
conformitat amb els criteris determinats reglamentàriament per aquest tipus
d'autorització atenent les previsions establertes, en el seu cas, a la legislació
sanitària i les recomanacions i directrius de l'Organització Mundial de la Salut.
Article 10
Requisits específics
Per obtenir la residència passiva la persona sol·licitant, com a titular principal i
inicial, ha de reunir igualment els requisits següents:
a) Ésser major d'edat o menor emancipat, i no estar incapacitat per resolució
judicial ferma.
b) Acreditar que es disposa de mitjans econòmics suficients, d'acord amb els
requisits que s'estableixin reglamentàriament, que permetin a la persona
sol·licitant i a les persones al seu càrrec, o a càrrec del seu cònjuge o parella
estable, residir al Principat d'Andorra sense necessitat d'exercir cap activitat
laboral o professional per compte d'altri o propi per tot el temps de vigència de
la residència passiva.
c) Justificar i tenir en vigència per a Andorra una cobertura i assegurança per
malaltia, incapacitat i vellesa per a la persona sol·licitant i per a les persones al
seu càrrec o a càrrec del seu cònjuge o parella estable per tot el temps de
vigència de la residència passiva.
d) Demostrar documentalment que és propietari o llogater d'un habitatge que
reuneix les condicions mínimes d'habitabilitat requerides reglamentàriament, o
que ha iniciat els tràmits per adquirir un habitatge al Principat en les mateixes
condicions, els quals hauran de concloure en el termini d'un any a comptar de
la presentació de la sol·licitud de residència. En el supòsit que existeixi una
relació de parentesc en línia recta o col·lateral, fins al tercer grau inclòs, entre el
sol·licitant i un resident passiu també principal, és suficient acreditar que té dret
a residir en el mateix habitatge d'aquest últim, sempre que les condicions de
l'habitatge ho permetin d'acord amb la legislació vigent.
e) La signatura del sol·licitant i de les persones en nom de qui sol·licita
autorització de residència passiva, d'un compromís de fixar la seva residència
principal i efectiva al Principat d'Andorra i de mantenir en vigor el contracte
d'assegurança esmentat en l'apartat c).
Article 11
Dipòsit de garantia
El titular principal d'una residència passiva ha de fer efectiu i dipositar a l'Institut
Nacional Andorrà de Finances l'import de trenta mil euros (30.000 euros), no
remunerats, actualitzats a partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei d'acord
amb el que estableixi anualment la Llei del pressupost. A més, el titular
principal també ha de dipositar set mil euros (7.000 euros), actualitzats d'acord
amb el mateix criteri i no remunerats, per cadascuna de les persones al seu
càrrec que adquireixin la condició de resident passiu d'acord amb els articles 13
i 14.
En cas de causar baixa, ser anul·lada o no renovar-se l'autorització de
residència, es restitueix el dipòsit, amb la reserva de les retencions que es
puguin produir per incompliment de les obligacions davant de l'Administració.
Article 12
Persones exemptes
Als efectes d'aquesta Llei no es consideren residents passius i, per tant,
queden exceptuades de les condicions necessàries per accedir a aquesta
condició les persones següents:
a) La persona que estableixi la seva residència al Principat d'Andorra per
reagrupament familiar, com a persona a càrrec del titular d'una autorització de
residència i treball o d'una persona de nacionalitat andorrana.
b) La persona titular d'una autorització de residència i treball que es jubila, el
seu cònjuge o parella estable i les persones a càrrec.
c) La persona que sol·liciti i obtingui una autorització d'immigració per cursar o
ampliar estudis o realitzar treballs d'investigació o de formació, no remunerats
laboralment, en qualsevol centre públic o privat andorrà, sempre que compleixi
els requisits que exigeix la Llei qualificada d'immigració.
d) La persona que resideix temporalment a Andorra per seguir tractaments
mèdics, sempre que acrediti aquest fet i limiti la seva estada a la durada del
tractament.
Capítol tercer. Autorització de residència de persones a càrrec
Article 13
Condició de resident a càrrec
1. Poden accedir a la condició legal de resident passiu, a més de la persona
que la sol·liciti per a ella mateixa com a titular principal i inicial i amb les
mateixes condicions i terminis que aquesta:
a) El consort del resident, sempre que no estigui separat judicialment o de fet
en el moment de sol·licitar la condició de resident, sense que es pugui agrupar
més d'un cònjuge, encara que la llei personal de l'estranger permeti aquesta
modalitat de matrimoni.
b) La persona que hagi format una unió estable de parella amb el resident,
sempre que s'hagi constituït d'acord amb els requisits establerts per la llei que
la reguli i que no s'hagi extingit per qualsevol de les causes previstes
legalment.
c) Els ascendents del resident o del seu cònjuge o parella estable sempre que
estiguin al seu càrrec.
d) Els fills menors d'edat no emancipats del resident passiu i els del seu
cònjuge o parella estable en les mateixes condicions. En el cas de fills adoptius
serà necessari acreditar que la constitució de l'adopció s'ha fet d'acord amb els
requisits necessaris per ser reconeguda al Principat d'Andorra.
e) Els fills majors d'edat incapacitats d'acord amb les prescripcions de la seva
llei personal, dels que el resident o el seu cònjuge o parella estable sigui
representant legal, o que es considerin discapacitats d'acord amb les
disposicions de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat,
del 17 d'octubre del 2002, i estiguin a càrrec del resident passiu o del seu
cònjuge o parella estable, o que tinguin legalment dret a rebre aliments de
qualsevol d'ells d'acord amb la seva llei personal.
f) Els fills majors d'edat, però menors de 25 anys, del resident o del seu
cònjuge o parella estable que tinguin com activitat principal o única cursar o
ampliar estudis.
g) Els altres descendents del resident passiu o del seu cònjuge o parella
estable, en les mateixes condicions que els fills, quan estiguin a càrrec de
qualsevol d'ells.
h) Els tutelats legalment o que estiguin sota la protecció d'un resident passiu,
del seu cònjuge o parella estable en el marc d'una institució similar a la
reconeguda en l'ordenament andorrà i no contrària a l'ordre públic nacional.
2. Als efectes de la present Llei s'entén com persona a càrrec aquella que
depèn econòmicament o personalment del sol·licitant de residència passiva o
del resident passiu, d'acord amb la seva llei personal.
Article 14
Concessió per reagrupament
1. Les persones esmentades en l'article anterior poden accedir a la condició de
resident passiu en el moment que el titular principal sol·liciti la residència o,
posteriorment, per reagrupament familiar, sempre que el titular de la residència
acrediti que disposa dels mitjans suficients per fer-se càrrec d'aquestes
persones i que disposa d'un allotjament amb les condicions legals d'habitabilitat
suficients, i que la persona que vol adquirir la condició de resident no
representa un risc per a la seguretat de l'Estat, les persones, els béns o l'ordre
públic, disposa d'una assegurança que cobreixi de forma suficient i vàlida pel
Principat d'Andorra qualsevol tipus de despesa mèdica o sanitària, i no suposa
un risc per a la salut pública. El compliment d'aquest darrer requisit s'acredita
mitjançant un certificat mèdic expedit pel Servei de Medicina Legal, en el cas
de menors fins 14 anys, o pel fet d'haver estat declarat apte per residir pel
Servei Mèdic d'Immigració, en el cas de majors d'aquesta edat.
2. Als efectes d'aplicació de l'article anterior les unions estables de parella
s'equiparen al matrimoni, amb les salvetats següents:
a) La persona que hagi donat dret al reagrupament familiar de la seva parella
no pot donar dret al reagrupament familiar d'una nova parella fins que hagin
transcorregut almenys cinc anys des de l'anterior inscripció al Registre d'unions
estables de parella.
b) Si s'extingeix la unió estable de parella d'una persona que hagi obtingut una
autorització d'immigració passiva en el marc del reagrupament familiar,
l'eventual nova unió estable de parella d'aquesta persona no pot donar lloc al
reagrupament familiar de la nova parella fins que hagin transcorregut almenys
cinc anys des de la cancel·lació, al Registre d'unions estables de parella, de la
unió estable anterior.
Article 15
Extinció de l'autorització principal
1. En cas de defunció del titular principal, si una de les persones al seu càrrec
vol optar a la titularitat de la residència passiva que ostentava el difunt pot
sol·licitar que se li mantingui la mateixa autorització d'aquest sempre que
reuneixi els requisits que aquesta Llei exigeix pels titulars principals i aporti els
documents que no li haguessin estat exigits com a persona a càrrec.
2. L'esmentada sol·licitud, que comportarà el pagament de la taxa corresponent
a una renovació, s'haurà de presentar en el termini d'un any a comptar de la
defunció del titular principal. El termini de vigència de l'autorització es regirà per
les mateixes normes que regulen la renovació d'autorització.
Article 16
Extinció de la situació de dependència
Tota persona que ostenti una residència passiva a càrrec d'un titular principal i
deixi d'estar a càrrec d'aquest, haurà de sol·licitar, si vol continuar ostentant
aquesta condició, una nova autorització de residència passiva com a titular
principal, d'acord amb els requisits d'aquesta Llei. No obstant, si ho sol·licita en
un termini màxim d'un any el pagament de taxes i el termini de vigència de
l'autorització es regirà per les mateixes normes que regulen la renovació
d'autorització i sols li seran requerits els documents que no li haguessin estat
exigits com a persona a càrrec.
Capítol quart. Renovació, caducitat i anul·lació de l'autorització
Article 17
Durada de l'autorització i de la renovació
1. L'autorització inicial de residència passiva és atorgada per un període d'un
any prorrogable. Les renovacions són concedides per períodes de tres anys.
2. La persona estrangera titular des de fa almenys set anys d'una autorització
de residència passiva obté, en cas de sol·licitar-la i complir els requisits fixats
per aquesta Llei, la renovació d'aquesta autorització per una durada de deu
anys. El mateix termini s'aplica a les renovacions successives.
3. Els nacionals espanyols i francesos obtenen l'autorització inicial de
residència passiva per dos anys prorrogables. La renovació és per un període
de tres anys.
4. Els nacionals espanyols i francesos titulars des de fa almenys cinc anys
d'una autorització de residència passiva obtenen, en cas de sol·licitar-la i
complir els requisits fixats per aquesta Llei, la renovació d'aquesta autorització
per una durada de deu anys. El mateix termini s'aplica a les renovacions
successives.
5. L'autorització atorgada inicialment queda sense efecte si el seu titular no
justifica la seva inscripció al comú on resideix dins de l'any següent a l'obtenció
de l'autorització de residència passiva.
Article 18
Requisits
1. Per tal d'obtenir la renovació de l'autorització de residència passiva cal
presentar la sol·licitud durant els sis mesos anteriors al venciment del termini i
acreditar, de la manera que es fixi reglamentàriament, que el sol·licitant ha
residit de forma principal i efectiva al Principat d'Andorra a comptar des de l'inici
de l'autorització, si es vol renovar una autorització inicial, o des de la data de la
darrera renovació en els altres casos, computant com a períodes de residència
les absències per raó de tractament mèdic.
2. Es computa com residència principal i efectiva al Principat d'Andorra de les
persones a càrrec del titular principal els períodes passats a l'estranger per
cursar estudis.
Article 19
Caducitat
1. Queda sense efecte tota autorització renovable que caduqui sense que la
persona interessada presenti la corresponent sol·licitud de renovació en el
termini establert, sense causa justificada.
2. Tanmateix, dins el període de sis mesos a comptar de la data de caducitat
de l'autorització, la persona titular pot regularitzar la seva situació si justifica
que continua residint de manera principal i efectiva a Andorra des de la data en
què la seva autorització va caducar i segueix inscrita al comú on resideix.
Article 20
Causes de denegació
1. El ministre encarregat d'Interior, per resolució motivada, denega la sol·licitud
inicial de residència, la seva renovació o la regularització, o procedeix a
l'anul·lació de l'autorització concedida, per:
a) La manca de compliment de qualsevol dels requisits establerts per la present
Llei.
b) Falsejar, ometre voluntàriament dades o documents en el marc dels
expedients de sol·licitud inicial, de renovació o de regularització, sense perjudici
de la responsabilitat penal en què pugui incórrer el sol·licitant.
c) Representar un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns
o per l'ordre públic en general.
d) Haver estat declarat no apte per residir pel Servei Mèdic d'Immigració en el
cas de sol·licitud inicial.
e) La manca de quota disponible en el cas de sol·licitud inicial.
2. El procediment d'instrucció i resolució de les sol·licituds i els efectes de la
denegació de la concessió inicial, de la denegació de renovació, de la
denegació de la petició de regularització de l'autorització caducada o de
l'anul·lació de la concedida, es regeixen pel que disposa la Llei qualificada
d'immigració en tot allò que resulti aplicable.
3. La denegació de la sol·licitud de concessió inicial, de renovació, de
regularització de l'autorització caducada i l'anul·lació de la concedida, s'han
d'anotar a la secció corresponent del Registre Central d'Immigració.
Article 21
Anul·lació sense expedient
Són motiu d'anul·lació d'una autorització d'immigració sense necessitat
d'expedient:
a) La baixa voluntària del titular degudament notificada al Servei d'Immigració.
b) L'obtenció per part del titular d'una autorització d'immigració d'una altra
categoria.
c) L'expulsió administrativa ferma del titular.
d) La condemna ferma a una pena accessòria d'expulsió pronunciada per un
tribunal penal.
e) L'adquisició de la nacionalitat andorrana per part del titular.
f) La defunció del titular.
Capítol cinquè. Taxes
Article 22
Concepte i fet generador
Les taxes d'immigració són tributs fixos generats per la prestació d'una de les
funcions administratives següents:
a) lliurament del rebut de sol·licitud
b) lliurament d'autorització de residència passiva inicial
c) lliurament d'autorització de residència passiva per renovació
d) lliurament d'autorització de residència de persona a càrrec
e) lliurament de certificat d'inscripció
f) lliurament de certificat de baixa.
Article 23
Obligats tributaris
1. La persona física que sol·licita l'autorització de residència passiva o el
certificat és obligada tributària de la taxa generada per les funcions
administratives esmentades a les lletres a), b), c), e) i f) de l'article anterior.
2. La persona que sol·licita el reagrupament familiar és obligada tributària per la
funció administrativa enunciada a la lletra d) de l'article anterior.
Article 24
Quota i deute tributari
1. Les quotes tributàries de les taxes en matèria de residències passives són:
a) lliurament del rebut de sol·licitud: 6 euros
b) lliurament d'autorització inicial: 200 euros
c) lliurament d'autorització de persona a càrrec: 170 euros
d) lliurament d'autorització de renovació: 50 euros
e) lliurament del certificat d'inscripció: 6 euros
f) lliurament del certificat de baixa: 3 euros.
2. Les quotes fixades en aquest article es poden actualitzar mitjançant la Llei
del pressupost.
Article 25
Meritament i pagament
1. Les taxes en matèria d'immigració es meriten el dia de la presentació de la
sol·licitud o bé el dia del lliurament del certificat, del rebut o de l'autorització
d'immigració i es paguen en el moment que es meriten.
2. No es lliura el certificat, el rebut o l'autorització d'immigració sense el
pagament de la taxa corresponent.
Disposició addicional primera
Les sol·licituds ja presentades abans de la vigència d'aquesta Llei no queden
subjectes a la quota d'autoritzacions que s'estableixi, sempre que acreditin
reunir els requisits que fixa la Llei.
Disposició addicional segona
Els titulars d'autoritzacions de residència passiva concedides amb anterioritat a
l'entrada en vigor de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de
residències passives, del 28 de novembre del 1996, queden exempts, en tots
els casos, de l'obligació de fer efectius els dipòsits establerts.
Disposició addicional tercera
Les persones que, essent titulars d'una autorització de residència passiva, ho
hagin estat com a mínim des de cinc anys abans de l'entrada en vigor de la Llei
qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives, del 28
de novembre del 1996, han de justificar i tenir en vigència per a Andorra una
cobertura i assegurança que cobreixi les possibles contingències sanitàries de
la persona sol·licitant i de les persones al seu càrrec, o a càrrec del seu
cònjuge o parella estable, per tot el temps de vigència de la residència passiva.
Disposició transitòria
Les persones titulars d'autoritzacions de residència passiva que es trobin en la
situació definida en la disposició addicional segona i que hagin fet efectius els
dipòsits a què es refereix l'article 8 de la Llei qualificada de modificació de la
Llei qualificada de residències passives, del 28 de novembre del 1996, poden
sol·licitar prop de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, en el termini màxim
de tres anys a partir de la data d'entrada en vigor d'aquesta Llei, el retorn no
remunerat dels imports dels dipòsits efectuats.
Disposició final primera
La present Llei deroga totes les disposicions anteriors contràries a ella i
especialment les contingudes en la Llei qualificada de modificació de la Llei
qualificada de residències passives de 28 de novembre del 1996.
Disposició final segona
La present Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial
del Principat d'Andorra.
Casa de la Vall, 30 de novembre del 2006

Joan Gabriel i Estany
Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació
en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Joan Enric Vives Sicília Jacques Chirac
Bisbe d'Urgell President de la República Francesa
Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra