Llei 9/2007,
del 17 de maig, del cens
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 17 de maig del 2007 ha
aprovat la següent:
llei 9/2007, del 17 de maig, del cens
Exposició de motius
L'article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns,
del 4 de novembre de 1993, disposa que són competències dels comuns la
conformació, el control i el manteniment del cens de població de la parròquia,
d'acord amb les normes generals de coordinació nacional.
Així, des de l'any 1993 s'ha vist la necessitat de crear el marc legal que
estableixi la coordinació nacional dels censos parroquials, la conformació, el
control i el manteniment dels quals, fins a la data d'avui, se n'ha fet càrrec cada
comú, a la seva discreció.
La present Llei acompleix el mandat de la Llei qualificada de delimitació de
competències dels comuns, i ho fa configurant el cens nacional de població del
Principat d'Andorra com un sistema integrat de tots els censos parroquials, de
forma que el cens continua sent una responsabilitat parroquial i segueix sent
gestionat pels comuns corresponents, però al mateix temps aquesta gestió es
fa segons unes normes generals comunes, que estableix aquesta Llei, i es crea
el Consell del Cens, com a ens que permet canalitzar la coordinació en aquesta
matèria entre l'Administració general i les administracions comunals.
El Consell del Cens, en la seva qualitat d'òrgan de coordinació entre el Govern i
els comuns, està integrat, de forma paritària, per representants de les dues
administracions, i és necessària la majoria per adoptar acords. Tanmateix, per
no bloquejar els procediments en què se sol·liciti el seu parer, es preveu que el
seu president tingui vot diriment en cas d'empat, i també que en cas que no es
resolgui en cap sentit dintre d'un determinat termini se segueixi el procediment
corresponent sense el seu informe. La Llei estableix que el Consell del Cens
aprova i modifica el seu propi reglament intern de funcionament.
D'altra banda, la present Llei respecta el que disposa la Llei qualificada de
protecció de dades personals, tenint en compte, però, les excepcions que
aquesta mateixa Llei qualificada de protecció de dades personals preveu
respecte dels registres que tenen una normativa pròpia. I, en aquest sentit, cal
destacar que els drets d'oposició i supressió en queden exclosos, i que els
drets d'informació, accés i rectificació s'han d'exercir segons les disposicions
pròpies i específiques de la present Llei.
La inscripció al cens parroquial és prova de la residència a la parròquia en què
està empadronada la persona, però la situació d'immigració dels estrangers, i la
seva residència permanent i efectiva, únicament s'acredita de la forma que
disposa la Llei qualificada d'immigració.
S'estableix l'obligatorietat d'inscriure's al cens de la parròquia on es resideix, i
es preveu la forma com s'han d'inscriure les persones menors d'edat no
emancipades i les persones incapacitades, i també la inscripció d'ofici de les
persones que no ho facin voluntàriament.
També s'estableixen els supòsits en els quals és procedent la baixa, tant
voluntària com d'ofici, del cens, amb les degudes garanties per a les persones
afectades.
A l'efecte d'assolir que els censos reflecteixin la realitat de la població resident
a cada parròquia, i que les dades personals que hi constin siguin verídiques, es
preveu, a més de la comunicació del mateix interessat, les comunicacions de
dades d'altres organismes oficials, i les modificacions de dades d'ofici
realitzades pels mateixos comuns -salvaguardant el dret d'informació i
d'al·legació de la persona interessada-; a aquest efecte es preveu la pràctica de
revisions periòdiques i operacions de camp.
S'estableix, altrament, els requisits de comunicació de les dades per part dels
comuns a altres organismes, i també es preveu la comunicació a l'Agència
Andorrana de Protecció de Dades, així com els requisits que han de complir les
cessions de dades que es realitzen a efectes estadístics.
Finalment, es preveu el règim d'infraccions i de sancions a les normes de la
Llei.
La Llei estableix també un règim transitori per ser aplicada als actuals censos
parroquials, especialment per depurar les dades que s'hi contenen, així com la
forma i el termini per a la constitució del Consell del Cens.
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Objecte
L'objecte d'aquesta Llei és regular la formació, el manteniment i els efectes del
cens de població del Principat d'Andorra com a sistema integrat dels censos
parroquials de població.
Article 2
Cens de població
1. El cens de població del Principat d'Andorra és el registre administratiu on
consten les dades de les persones que resideixen en el territori de les
parròquies.
2. El cens de població del Principat d'Andorra es forma a partir dels censos
parroquials.
Article 3
Competències
1. Els censos parroquials els formen els comuns, d'acord amb les disposicions
d'aquesta Llei.
2. Les llistes electorals es regeixen per les disposicions de la Llei qualificada
del règim electoral i del referèndum, del 3 de setembre del 1993.
Article 4
Efectes de la inscripció
1. La inscripció d'una persona al cens parroquial, i les certificacions censals
corresponents expedides pels comuns, constitueixen prova de la seva
residència a la parròquia.
2. La situació d'immigració dels estrangers al Principat d'Andorra, així com la
seva residència permanent i efectiva, s'acredita únicament i exclusivament
segons les disposicions de la Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del
2002.
Article 5
Certificacions
1. Els comuns han d'expedir les certificacions que els interessats sol·liciten
sobre la seva inscripció al cens parroquial.
2. En les certificacions es fan constar les dades censals establertes als apartats
a) fins a h) de l'article 8, així com la data i l'autoritat o el funcionari que les
expedeix.
3. Les certificacions censals expedides tenen la consideració de document
públic i donen fe de les dades que hi consten a tots els efectes administratius
que es preveuen en aquesta Llei.
Capítol segon. Formació del cens de població
Article 6
Obligació d'inscripció
1. Les persones residents en una parròquia tenen l'obligació d'inscriure's al
cens parroquial corresponent.
2. S'entén per residència, als efectes d'aquesta Llei, la que té una durada igual
o superior a 183 dies a l'any. En cas de residència en diverses parròquies per
temps inferior, s'entén per residència habitual la que tingui una durada anual
superior.
3. Sense perjudici del que es disposa a l'apartat anterior, la sol·licitud
d'inscripció s'ha de produir en el termini màxim de 6 mesos a comptar de l'inici
de la residència a la parròquia, i es pot obtenir certificació d'empadronament
des del primer dia de la inscripció.
4. Quan una persona es vol inscriure al comú d'una parròquia, quan ha residit
amb anterioritat en una altra parròquia, ha d'aportar per a aquesta nova
inscripció un certificat de baixa del cens del comú de la parròquia de
procedència.
5. Els menors d'edat no emancipats i les persones incapacitades són inscrits
per qui n'exerceix la pàtria potestat, la custòdia o la tutela, segons escau, al
cens de la parròquia on resideixen. Si falta una declaració explícita, i als
efectes de l'article següent, s'entén que tenen la mateixa residència que les
persones de qui depenen o, si escau, que els seus representants legals.
6. Queden excloses de l'obligació d'inscriure's al cens de la parròquia on
resideixen les persones a què fa referència l'article 4 de la Llei qualificada
d'immigració.
7. La sol·licitud d'inscripció es fa mitjançant un full censal que els comuns
posen a disposició del públic, on consten les dades a què fa referència l'article
8, i també la signatura de la persona interessada. Aquesta sol·licitud
d'inscripció segueix el model que aprova el Consell del Cens.
Article 7
Inscripció d'ofici
1. Els comuns donen d'alta d'ofici en el seu cens parroquial les persones
respecte de les quals tenen coneixement que resideixen a la parròquia i que no
figuren inscrites al seu cens parroquial.
2. Abans de donar l'alta d'ofici al cens parroquial, el comú comunica a la
persona afectada el fet que no figura inscrita al cens parroquial, i l'insta a
inscriure's voluntàriament o a realitzar les al·legacions que cregui convenients,
en el termini d'un mes. Si l'afectat s'inscriu voluntàriament dins d'aquest termini,
o bé prova que no té l'obligació d'estar inscrit al seu cens parroquial, el comú
arxiva l'expedient. Si no es produeix la inscripció voluntària, el comú, després
d'haver consultat el Consell del Cens i de realitzar les comprovacions que
cregui convenients, resol d'ofici l'alta de la persona en qüestió, sense perjudici
de la imposició de les sancions que poden correspondre.
3. En el cas dels menors i de les persones incapacitades, la comunicació es
dirigeix als seus representants legals.
Article 8
Dades de la inscripció
Al cens parroquial hi figuren les dades personals següents, amb caràcter
obligatori:
a) nom i cognoms
b) sexe
c) lloc i data de naixement
d) nacionalitat
e) domicili
f) número d'identificació administrativa
g) data d'alta
h) si escau, data de baixa i domicili de destí
i) si escau, domicili d'origen.
Article 9
Baixa del cens
1. L'alta d'una persona en un cens parroquial comporta la baixa de la mateixa
persona en el cens parroquial on figurava inscrita anteriorment. L'alta té efectes
l'endemà de la baixa de la parròquia de residència anterior.
2. També comporta la baixa de la persona empadronada en el cens parroquial,
a petició pròpia, el fet que l'interessat deixi de residir a la parròquia on està
inscrit.
3. En cas de conflicte entre dos comuns, en relació amb la baixa i l'alta
consegüent, decideix el Consell del Cens.
4. En cas de mort, els parents més propers, els hereus o els darrers
representants legals del difunt han de comunicar aquesta circumstància al
comú i sol·licitar-ne la baixa en el seu cens, acreditant-ho prèviament amb un
certificat de defunció.
5. El comú pot ordenar d'ofici la baixa al seu cens parroquial quan, per les
dades que li són comunicades oficialment o per la informació de què disposa,
comprova que la persona empadronada ha deixat la seva residència a la
parròquia.
6. Per procedir a la baixa d'ofici el comú comunica a la persona afectada el fet
que consta que no resideix a la parròquia, i l'insta que realitzi al·legacions en el
termini d'un mes. Si l'afectat prova la seva residència a la parròquia, el comú
arxiva l'expedient. Si no es produeix la prova de la residència, el comú, després
d'haver consultat el Consell del Cens i de realitzar les comprovacions que
cregui convenients, resol d'ofici la baixa de la persona en qüestió.
Article 10
Gestió del cens
1. La gestió i la custòdia del cens parroquial corresponen a cada comú.
2. La gestió del cens parroquial es realitza per mitjans informàtics, segons els
procediments i amb els formats que estableix el Consell del Cens, amb la
finalitat d'assegurar la seva integració al Cens Nacional de Població.
3. Els comuns conserven i arxiven els fulls censals presentats pels interessats
per inscriure's i modificar les seves dades censals.
Capítol tercer. Modificació, revisió i comprovació del cens de població
Article 11
Comunicació de canvis personals
1. Les persones inscrites al cens parroquial tenen l'obligació de comunicar al
comú corresponent qualsevol canvi de les seves circumstàncies personals que
afecti les dades censals.
A aquest efecte, el comú facilita un full censal de modificació de dades, que
l'interessat retorna degudament signat.
2. Per als canvis que afecten els menors d'edat no emancipats i les persones
incapacitades, cal atenir-se al que estableix l'article 6.5.
Article 12
Comunicació de dades d'organismes oficials
1. Els organismes oficials tenen l'obligació de comunicar als comuns les
variacions de les dades censals obligatòries de les persones que estan
inscrites al cens parroquial corresponent.
2. Reglamentàriament es determina, amb un informe previ del Consell del
Cens, el procediment d'aquesta comunicació de dades.
Article 13
Modificació de dades censals
1. Els comuns ordenen la modificació de les dades censals de les persones
que figuren inscrites al seu cens parroquial quan es produeix una variació de
les seves circumstàncies personals, a instància de la persona interessada o
d'ofici, quan tenen coneixement fefaent d'aquesta variació.
2. Abans d'ordenar la modificació d'ofici de les dades censals d'una persona, el
comú ho comunica a aquesta persona, que en el termini d'un mes pot proposar
les rectificacions o les variacions corresponents. Transcorregut aquest termini
sense que la persona interessada hagi realitzat cap manifestació, o quan el
comú comprova que aquesta manifestació no s'ajusta a la realitat, el comú
ordena d'ofici la modificació censal i la notifica a la persona interessada.
Article 14
Revisió i depuració de dades
1. Els comuns, d'acord amb les instruccions del Consell del Cens, fan una
revisió general d'ofici de les dades censals del seu cens parroquial, i depuren
els errors que detecten.
2. Quan, com a resultat d'aquesta revisió general d'ofici, s'ha de procedir a una
modificació de les dades censals d'una persona inscrita, s'actua de la manera
indicada en l'article 13, llevat que es tracti d'una simple eliminació de registres
idèntics duplicats, que no cal notificar a l'interessat.
3. Cada 5 anys, els comuns comuniquen a les persones inscrites al seu cens
parroquial les dades censals que hi figuren i posen a la seva disposició fulls
censals per sol·licitar la modificació o la rectificació de les seves dades
personals.
Article 15
Comprovació de dades
1. Els comuns poden comprovar en tot moment, pels mitjans admesos en dret,
la veracitat de les dades censals de les persones inscrites en el seu respectiu
cens parroquial i les dades que han fet constar els interessats en les fulls
censals, a efectes d'inscripció al cens o de modificació de dades.
2. Els comuns, d'acord amb les directrius del Consell del Cens, poden
organitzar operacions de camp, amb tècniques de mostreig i de control, amb la
finalitat de comprovar l'adequació del cens parroquial amb la realitat.
Capítol quart. Accés, comunicació i cessió de dades censals
Article 16
Drets d'accés i de rectificació
1. Tothom pot sol·licitar al comú de residència que l'informi sobre les seves
dades que figuren al cens parroquial corresponent.
2. Totes les persones poden sol·licitar als comuns la rectificació de les seves
dades personals que figuren erròniament en el cens parroquial. Abans
d'ordenar la modificació, els comuns poden realitzar les comprovacions a què
es refereix l'article 15.
Article 17
Comunicació i cessió de dades
1. Els comuns comuniquen les dades de llur cens parroquial, sense necessitat
de consentiment previ dels afectats, als organismes oficials que ho
requereixen, quan aquestes dades són necessàries per a l'exercici eficaç de les
seves funcions i quan el domicili o la residència és una dada rellevant.
2. La tramesa d'informació censal en els termes de l'apartat anterior s'ha de
comunicar a l'Agència Andorrana de Protecció de Dades, que ha de portar un
registre específic d'aquestes comunicacions.
3. Qualsevol cessió o comunicació de dades censals diferent de la que preveu
l'apartat primer s'ha d'ajustar a les condicions i al procediment que preveu la
legislació de protecció de dades.
4. L'organisme que rep una comunicació de dades censals no pot comunicar-
les ni cedir-les a cap altra entitat o organisme.
Article 18
Dret d'informació
1. Tothom té dret a demanar i a rebre informació sobre la comunicació o la
cessió de les seves dades censals.
2. La petició d'informació s'ha de dirigir al comú on s'estigui inscrit o a l'Agència
Andorrana de Protecció de Dades.
Article 19
Cessió estadística
1. Els comuns poden cedir les dades censals a organismes públics o privats
que tinguin assignades funcions estadístiques, i amb aquesta única finalitat.
2. Les dades censals cedides a efectes estadístics només poden ser objecte
d'un tractament agregat, i en cap cas el resultat de l'explotació estadística no
es pot presentar de manera que s'identifiquin o es puguin identificar persones
concretes.
3. Totes les persones que participin en el tractament i l'explotació estadística de
les dades censals cedides pels comuns estan subjectes als deures de reserva i
secret que s'estableixen a l'article 20.
4. La informació censal cedida a efectes estadístics no es pot cedir, en cap cas,
a una altra entitat o organisme, públic o privat, encara que la seva funció o
finalitat sigui també estadística.
5. La informació censal rebuda a efectes estadístics és destruïda per l'entitat o
l'organisme que l'ha rebut, un cop realitzades les operacions estadístiques que
la requereixen, i en tot cas una vegada finalitzats els treballs estadístics que
han justificat la cessió. En cap cas es poden conservar registres o arxius amb
dades personals que identifiquin o puguin identificar les persones singularment.
Article 20
Deure de secret
1. Els funcionaris públics i totes les persones que participen en el procés de
recollida, tractament i explotació de les dades censals estan obligats a guardar
secret sobre les dades personals que coneixen en l'exercici de la seva funció.
2. El deure de secret s'estén igualment a totes les persones que, de manera
incidental o indirecta, participen en el procés censal o tenen, per qualsevol
causa, coneixement de les dades personals contingudes en els padrons
parroquials.
3. El deure de secret establert en els apartats anteriors es manté igualment una
vegada la persona obligada deixa d'ocupar el lloc o de realitzar les funcions en
virtut de les quals les coneix.
Article 21
Aplicació de la legislació de protecció de dades
1. En tot el no previst en aquesta Llei s'aplica supletòriament la Llei 15/2003,
del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals. Els drets
d'informació, d'accés i de rectificació s'exerceixen, respecte del cens, en els
termes que estableix la referida Llei.
2. En relació amb les dades dels censos parroquials establertes a l'article 8,
queden expressament exclosos els drets d'oposició i supressió regulats a la
Llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals.
Capítol cinquè. Consell del Cens Nacional de Població
Article 22
Funcions i funcionament
Es crea el Consell del Cens Nacional de Població, que és l'òrgan de
coordinació entre el Govern i els comuns en matèria de cens de població,
d'acord amb les disposicions d'aquesta Llei. El Consell del Cens aprova i
modifica el seu propi reglament intern de funcionament.
Article 23
Composició
1. El Consell del Cens està integrat per:
a) Tres representants del Govern, designats i cessats pel ministre encarregat
d'interior.
b) Tres representants dels comuns, que són els responsables del cens
parroquial respectiu.
2. La presidència del Consell del Cens recau en un dels representants dels
comuns i la secretaria en un dels representants del Govern.
3. El Consell del Cens adopta les seves resolucions i decisions per majoria dels
seus membres. En cas d'empat, el president disposa de vot diriment.
4. El Consell del Cens lliura els informes previstos en aquesta Llei en el termini
màxim de 30 dies des que sigui requerit a aquest efecte. Si l'informe no es lliura
en aquest termini, se segueix la tramitació de l'expedient.
Capítol sisè. Infraccions i sancions
Article 24
Infraccions
1. Constitueixen infraccions de caràcter lleu:
a) No donar-se d'alta o no donar d'alta les persones respecte de les quals
s'exerceix la pàtria potestat, la custòdia o la tutela, dins dels terminis fixats en
aquesta Llei, després de la comunicació o del requeriment del comú
corresponent.
b) No comunicar als comuns les variacions de les circumstàncies personals que
han d'originar una modificació de les dades censals quan hi ha obligació de fer-
ho.
c) No mantenir la diligència adequada en la custòdia de les dades censals, dels
sistemes d'emmagatzematge, tractament i explotació del cens i dels documents
que contenen les dades personals.
2. Constitueixen infraccions de caràcter greu:
a) Facilitar dades falses en el full censal, als efectes d'inscripció al cens
parroquial o de modificació de les dades censals.
b) Fer un ús de les dades cedides o comunicades diferent de la finalitat que
n'ha justificat la cessió o la comunicació.
c) Fer un ús de les dades personals cedides a efectes estadístics que no
segueixi les prescripcions establertes en l'article 19.
d) Mantenir una conducta manifestament i greument negligent en la custòdia de
les dades censals, dels sistemes d'emmagatzematge, de tractament i
d'explotació del cens i dels documents que contenen les dades personals.
e) Cedir a una altra persona, empresa o entitat les dades censals comunicades
o cedides a l'empara d'aquesta Llei.
f) Vulnerar el deure de secret sobre les dades personals establert en aquesta
Llei.
g) La reiteració d'una conducta tipificada com a infracció lleu en un període de
dos anys des de la producció de la primera.
3. Constitueixen infraccions de caràcter molt greu:
a) La reiteració d'una conducta tipificada com a infracció greu en un període de
tres anys des de la producció de la primera, llevat del cas previst en la lletra g)
de l'apartat anterior.
Article 25
Sancions
1. Les infraccions lleus són sancionades amb multa de 30 a 90 euros.
2. Les infraccions greus són sancionades amb multa de 91 a 300 euros.
3. Les infraccions molt greus són sancionades amb multa de 301 a 1.000 euros
i, si escau, amb la clausura de l'activitat i el tancament de l'empresa per un
període d'un mes a dos anys.
4. Les sancions que s'han d'imposar es graduen segons els criteris següents:
a) la gravetat dels danys o perjudicis causats
b) el nombre de persones afectades
c) els beneficis obtinguts de la conducta il·lícita
d) la reiteració de conductes sancionables en el període dels cinc anys
anteriors.
Article 26
Competències sancionadores
Els comuns imposen les sancions per les infraccions que es cometin en el seu
respectiu àmbit d'actuació.
Disposició transitòria primera
El Consell del Cens s'ha de reunir per primera vegada en el termini màxim de 6
mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei. Excepcionalment, a aquesta
primera reunió del Consell del Cens hi assisteixen els representants de tots els
comuns, i l'únic punt de l'ordre del dia serà la designació dels representants
dels comuns en els propers consells, així com fixar els criteris de renovació.
Disposició transitòria segona
Els comuns poden donar de baixa del seu cens parroquial les inscripcions
duplicades que hi figuren en el moment d'entrada en vigor de la Llei. Abans
d'ordenar la baixa d'ofici, el comú ha de comunicar la duplicitat d'inscripció a la
persona afectada i li ha de facilitar un full censal perquè hi faci constar les
dades correctes, en el termini d'un mes. En cas que no es produeixi una
resposta de l'afectat en aquest termini, el comú ordena la baixa de la o les
inscripcions més antigues.
Disposició transitòria tercera
Les persones que en el moment d'entrada en vigor de la present Llei resideixin
en una parròquia sense estar inscrites al seu comú s'hi han d'inscriure en el
termini màxim de sis mesos des de l'entrada en vigor de la Llei.
Disposició final
Aquesta Llei entrarà en vigor al cap de 6 mesos de ser publicada al Butlletí
Oficial del Principat d'Andorra.
Casa de la Vall, 17 de maig del 2007

Joan Gabriel i Estany
Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació
en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Nicolas Sarkozy Joan Enric Vives Sicília
President de la República Francesa Bisbe d'Urgell
Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra