Decret 270/2022, del 29 de juny del 2022
Decret 270/2022, del 29-6-2022, pel qual s’estableix el procediment per a l’acollida i el sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna.
Exposició de motius
El 28 de març del 2022 el Govern va aprovar el Decret pel qual s’estableix el procediment per a l’acollida i el sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna, mitjançant el qual es regulava l’acollida de les persones desplaçades provinents d’Ucraïna per raó del conflicte armat.
Posteriorment, arran de la constatació del fet que diverses persones i famílies es trobaven en una situació que els dificultava respondre al copagament de les prestacions sanitàries o patien una patologia el tractament de la qual els representava una despesa molt elevada, pel Decret 200/2022, de l’11 de maig del 2022, s’addicionà l’apartat 4 a l’article 7, mitjançant el qual es preveu que les persones amb permís de sojorn o de sojorn i treball poden sol·licitar prop de la Caixa Andorrana de Seguretat Social el reembossament fins al 100% de la tarifa de responsabilitat. En cas que no puguin aportar la documentació econòmica i administrativa exigida, el ministeri competent en matèria d’afers socials valorarà la situació personal i/o familiar.
D’altra banda, en virtut del Decret 220/2022, de l’1 de juny del 2022, es modifica l’article 3 del Decret 200/2022, de l’11 de maig del 2022, per donar una millor cobertura a les necessitats d’acollida i sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna, i es decideix estendre l’intercanvi de les dades contingudes al Registre de persones beneficiàries a la Caixa Andorrana de Seguretat Social i al Servei Andorrà d’Atenció Sanitària.
A partir de l’aprovació pel Govern d’una sèrie d’accions per millorar el poder adquisitiu de la ciutadania, entre les quals es preveu l’accés gratuït al transport públic, mitjançant aquest Decret s’addiciona l’apartat 3 a l’article 4 del Decret 200/2022, de l’11 de maig del 2022, i es fa extensiva aquesta mesura de gratuïtat dels abonaments mensuals de transport públic i del bus jove a les persones protegides per la Llei 4/2018, del 22 de març, de protecció temporal i transitòria per raons humanitàries.
Per donar compliment al principi constitucional de seguretat jurídica, entenent com a tal la certesa sobre l’ordenament jurídic aplicable i els interessos jurídicament tutelats, i amb la finalitat de promoure la claredat normativa, aquest Decret encabeix les modificacions dels articles 3 i 4 referenciades més amunt.
Vist el que s’ha exposat, a proposta de la ministra d’Afers Socials, Joventut i Igualtat, el Govern, en la sessió del 29 de juny del 2022, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article 1. Àmbit d’aplicació
1. Aquest Decret s’aplica a les persones desplaçades que arriben a Andorra provinents del conflicte a Ucraïna i que, d’acord amb l’article 1 de la Llei 4/2018, del 22 de març, de protecció temporal i transitòria per raons humanitàries, es troben sota la protecció de l’Alt Comissionat de les Nacions Unides per als Refugiats (ACNUR) o bé no poden tornar al seu país d’origen o de residència habitual a causa de violacions sistemàtiques o generalitzades dels drets humans (en endavant, “persones beneficiàries”).
2. A efectes d’aquest Decret, tenen la consideració de persones beneficiàries els nacionals ucraïnesos i les persones apàtrides i nacionals de tercers països diferents d’Ucraïna que puguin demostrar que residien legalment a Ucraïna abans del 24 de febrer del 2022, amb un permís de residència permanent vàlid expedit de conformitat amb el dret ucraïnès, i que no puguin retornar al seu país o regió d’origen en condicions segures i duradores.
Article 2. Grup de treball interministerial
1. Es crea el grup de treball interministerial, que es compon dels secretaris d’Estat i els directors o els seus representants del Ministeri de Presidència, Economia i Empresa, del Ministeri d’Afers Exteriors, del Ministeri de Justícia i Interior, del Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat, del Ministeri de Salut, del Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior i del Ministeri de Cultura i Esports.
2. El grup de treball interministerial tracta i coordina els aspectes següents, que comporten l’acollida a Andorra de les persones beneficiàries:
a) El Registre de les persones beneficiàries.
b) L’acollida i el seguiment de les necessitats socials de les persones beneficiàries.
c) El règim d’immigració i treball de les persones beneficiàries.
d) L’accés a l’educació.
e) L’accés a l’assistència sanitària.
f) L’accés a l’ocupació.
g) La coordinació de l’ajuda.
Article 3. Registre de les persones beneficiàries
1. Totes les persones beneficiàries que arriben a Andorra provinents d’Ucraïna han de posar-se en contacte amb el Ministeri d’Afers Exteriors.
2. El Ministeri d’Afers Exteriors centralitza la informació d’aquestes persones a través de l’adreça electrònica consulars@govern.ad.
3. A fi d’assegurar la gestió correcta de l’acollida i l’accés a les necessitats específiques d’aquestes persones, es crea el Registre de les persones desplaçades arran del conflicte d’Ucraïna, que és a càrrec del Ministeri d’Afers Exteriors.
4. El Registre de les persones beneficiàries conté les dades següents, facilitades al Ministeri d’Afers Exteriors per les persones beneficiàries, els seus representants, l’ACNUR i altres organismes internacionals especialitzats, les entitats reconegudes sense ànim de lucre o els estats concernits:
a) Nom i cognoms.
b) Data de naixement.
c) Gènere.
d) Número de passaport, del document de viatge reconegut internacionalment o del document de viatge oficial en els termes de l’article 5.4.
e) Número de telèfon.
f) Adreça electrònica.
g) Data d’arribada a Andorra.
h) Lloc d’allotjament a Andorra.
i) Lloc d’origen.
j) Nom i cognoms de la persona de contacte a Andorra, si escau.
k) Número de telèfon i adreça electrònica de la persona de contacte a Andorra, si escau.
l) Altra informació complementària que es consideri oportuna i proporcional per a la finalitat descrita.
5. Qualsevol modificació de les dades registrades s’ha de notificar al Ministeri d’Afers Exteriors en el termini més breu possible.
6. Es preveu un intercanvi de les dades contingudes al Registre de persones beneficiàries entre els ministeris que configuren el grup de treball interministerial, la Caixa Andorrana de Seguretat Social i el Servei Andorrà d’Assistència Sanitària.
Article 4. Acollida i seguiment de les necessitats de les persones beneficiàries
1. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat centralitza, en coordinació amb el Ministeri de Presidència, Economia i Empresa, el Ministeri de Salut, el Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior i el Ministeri de Cultura i Esports, les necessitats específiques següents de les persones beneficiàries a Andorra:
a) L’allotjament.
b) La manutenció i altres despeses bàsiques.
c) L’accés a l’educació.
d) L’accés a l’acolliment lingüístic.
e) L’accés a les prestacions socials i sociosanitàries.
f) L’accés a l’ocupació.
2. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat, havent rebut del Ministeri d’Afers Exteriors la llista de les persones inscrites al Registre de les persones beneficiàries, convoca aquestes persones a fi d’elaborar un pla d’acollida i d’acompanyament, després d’analitzar les seves necessitats socials, sanitàries i educatives.
3. Pel que fa a l’accés al transport públic, el col·lectiu de persones beneficiàries té accés a la gratuïtat del transport públic i del bus jove, amb viatges il·limitats en les mateixes condicions i temporalitat vigents per a la resta de la ciutadania, dins de les accions establertes pel Govern per millorar el poder adquisitiu.
Article 5. Règim d’immigració i treball de les persones beneficiàries
1. Les persones beneficiàries provinents d’Ucraïna poden residir i treballar a Andorra de manera legal a través del reagrupament familiar o de manera temporal i transitòria, en qualitat de persones beneficiàries de protecció temporal i transitòria per raons humanitàries.
2. A aquest efecte, el Govern fixa en 285 el nombre de persones que es poden beneficiar d’aquesta autorització i el comunica a l’ACNUR, als altres organismes internacionals especialitzats i a les entitats reconegudes sense ànim de lucre o als estats concernits.
Les autoritzacions d’immigració que s’anul·lin per baixa voluntària del titular es poden tornar a lliurar, sempre que no se superi el màxim del nombre global d’autoritzacions d’aquest tipus.
3. El Ministeri de Justícia i Interior, mitjançant el Servei d’Immigració i d’acord amb el pla d’acollida i d’acompanyament, analitza la situació de cada persona i comprova la seva adequació respecte a les autoritzacions d’immigració previstes en la legislació andorrana.
4. Les persones que no poden aspirar a cap tipus d’autorització d’immigració obtenen l’autorització de sojorn o de sojorn i treball per a persones beneficiàries de protecció temporal i transitòria. La persona beneficiària de protecció temporal i transitòria ha d’acreditar la seva condició mitjançant el passaport o un document de viatge reconegut internacionalment, vigent i expedit vàlidament pel país d’origen o de procedència, o un document de viatge oficial lliurat per un organisme internacional reconegut i habilitat al dit efecte, així com mitjançant qualsevol altra documentació que permeti identificar-la, o bé qualsevol altra documentació personal de la qual disposi.
5. La tramitació de la sol·licitud presentada al Servei d’Immigració implica que la persona sol·licitant ha de sotmetre’s a un reconeixement mèdic per part del Servei Mèdic d’Immigració. Aquest Servei elabora un informe que s’incorpora a l’expedient de la persona beneficiària.
6. Les persones beneficiàries del règim de protecció temporal i transitòria reben una autorització de sojorn o de sojorn i treball que les identifica, per una durada de dos anys. Aquesta autorització, en el cas de sojorn i treball, els permet treballar de conformitat amb la normativa aplicable en matèria laboral al Principat d’Andorra, sense estar subjectes a cap condició de quota, ni a criteris de cohesió social ni a les normes que regeixen el principi de prioritat i les excepcions establerts en la legislació andorrana.
7. Un cop exhaurit el període de dos anys, i si la situació al país d’origen no permet el retorn de la persona beneficiària de la protecció temporal i transitòria, l’autorització de sojorn o de sojorn i treball es pot prorrogar sis mesos més com a màxim en els termes establerts a la Llei 4/2018, del 22 de març, de protecció temporal i transitòria per raons humanitàries.
8. En cas que la durada de l’autorització de sojorn o de sojorn i treball finalitzi durant el període escolar, es pot atorgar, de forma excepcional, als representants o tutors legals que ho sol·licitin la possibilitat de romandre al Principat d’Andorra fins que s’acabi el període esmentat.
9. A la finalització de la durada de l’autorització de sojorn o de sojorn i treball en règim de protecció temporal i transitòria o de la seva pròrroga, si les persones beneficiàries volen romandre al Principat d’Andorra han de sol·licitar una autorització sota el règim d’immigració de dret comú i els beneficis de la protecció temporal i transitòria s’extingeixen.
10. Les persones beneficiàries han de comunicar al Ministeri d’Afers Exteriors la voluntat de retornar o marxar a un altre país d’acollida.
Article 6. Accés a l’educació
1. El Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior garanteix l’accés a l’educació als menors durant el seu període d’estada a Andorra.
2. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat tramet al Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior la informació relativa a les persones beneficiàries d’Ucraïna al Principat d’Andorra que necessiten escolarització.
3. El Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior contacta amb els pares, els representants o els tutors legals d’aquestes persones a fi d’efectuar una valoració de les característiques i les necessitats educatives pertinents per als infants i joves, i informa les persones concernides sobre l’estructura educativa del país i l’assignació d’un centre educatiu per a l’escolarització dels menors, i orienta les famílies o els representants o tutors legals en el procés d’inscripció al centre educatiu.
4. El Ministeri d’Educació i Ensenyament Superior també centralitza les necessitats relacionades amb el transport escolar i facilita aquest servei en les rutes ja existents i segons la disponibilitat.
Article 7. Accés a l’assistència sanitària
1. L’obtenció del permís de sojorn o bé el permís de sojorn i treball, atorgats pel Servei d’Immigració, garanteix l’afiliació a la Caixa Andorrana de Seguretat Social.
2. Per obtenir les autoritzacions d’immigració corresponents, les persones a partir de setze anys han d’acreditar estar immunitzades contra la COVID-19 mitjançant la presentació dels certificats que demostren el compliment d’algun dels supòsits que es detallen a continuació:
a) Estar vacunat contra la COVID-19 i que hagin transcorregut catorze dies naturals des de la data d’administració de la darrera dosi de la pauta vacunal completa i menys de 270 dies des de la darrera dosi rebuda, o bé haver rebut una dosi de reforç de la vacuna.
b) Haver passat la malaltia en un termini inferior a sis mesos.
c) Haver passat la malaltia, estar vacunat contra la COVID-19 amb una dosi de la vacuna i que hagin transcorregut catorze dies des que es va administrar i menys de 270 dies des de la darrera dosi rebuda, o bé haver passat la malaltia i haver rebut dos dosis de la vacuna.
3. El Servei de Salut Escolar fa la revisió pertinent als menors d’edat escolaritzats.
4. En el temps en què no es disposi de les autoritzacions d’immigració corresponents, el Servei d’Urgències del SAAS proveeix l’assistència oportuna de manera gratuïta.
5. La persona titular d’una autorització de sojorn o bé de sojorn i treball pot presentar a la Caixa Andorrana de Seguretat Social la sol·licitud de reembossament de fins al 100% de les tarifes de responsabilitat, que ha d’anar acompanyada dels documents exigits en la normativa vigent en matèria de seguretat social.
En cas que se sol·liciti el reembossament de fins al 100% per no disposar de recursos econòmics suficients i la persona sol·licitant no pugui aportar la documentació econòmica i administrativa exigida, el ministeri competent en matèria d’afers socials tramet a la Caixa Andorrana de Seguretat Social un informe amb la valoració social corresponent, que substitueix la documentació administrativa i econòmica exigida.
Article 8. Accés a l’ocupació
1. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat tramet al Ministeri de Presidència, Economia i Empresa la informació relativa a les persones beneficiàries d’Ucraïna al Principat d’Andorra que reuneixin els requisits per poder treballar a Andorra i que requereixen accés al Servei d’Ocupació.
2. El Ministeri de Presidència, Economia i Empresa garanteix l’accés a la cartera de serveis del Servei d’Ocupació a les persones beneficiàries esmentades en el punt anterior, durant el seu període d’estada a Andorra.
3. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat i el Ministeri de Presidència, Economia i Empresa es coordinen, en els seus respectius àmbits d’actuació, per tal de fer el seguiment de les persones beneficiàries i fomentar-ne la inclusió en el mercat laboral. A aquest efecte es preveu un intercanvi de dades contingudes en els registres respectius.
4. El Ministeri de Presidència, Economia i Empresa rep, centralitza i gestiona les ofertes de treball de les empreses o altres entitats que sol·licitin la contractació de les persones beneficiàries inscrites al Servei d’Ocupació.
5. A aquest efecte, les empreses o altres entitats interessades s’han de posar en contacte amb el Ministeri de Presidència, Economia i Empresa mitjançant l’adreça de correu electrònic servei.ocupacio@govern.ad.
Article 9. Coordinació de l’ajuda
1. El Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat rep, coordina i gestiona totes les demandes d’informació i els oferiments d’ajuda, d’allotjaments o d’altres serveis relacionats amb les persones beneficiàries d’Ucraïna.
2. A aquest efecte, les persones interessades s’han de posar en contacte amb el Ministeri d’Afers Socials, Joventut i Igualtat mitjançant l’adreça de correu electrònic ajuda.ucraina@govern.ad.
3. Les persones que s’ofereixin voluntàries per a l’acollida poden representar les persones beneficiàries i esdevenir la seva persona de contacte durant el període de l’autorització de la seva estada al Principat.
4. El Govern crea un fons solidari per a l’acollida dels desplaçats a Andorra a causa de la crisi a Ucraïna, que centralitza totes les contribucions econòmiques de la societat andorrana, a través d’un compte bancari, per satisfer les necessitats d’acollida i de manutenció de les persones beneficiàries a Andorra.
Disposició transitòria
Pel que fa al que està establert a l’apartat 4 de l’article 7 en relació amb el reembossament de fins al 100% de les tarifes de responsabilitat, s’aplica a totes les sol·licituds presentades a partir del dia 17 de març del 2022, de conformitat amb la normativa vigent en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
Disposició derogatòria
Amb l’entrada en vigor d’aquest Decret queden derogades les disposicions de rang igual o inferior que s’hi oposin, i en concret el Decret 110/2022, del 28-3-2022, pel qual s’estableix el procediment per a l’acollida i el sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna, el Decret 200/2022, de l’11-5-2022, pel qual s’estableix el procediment per a l’acollida i el sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna, el Decret 220/2022, de l’1 de juny del 2022, de modificació del Decret 200/2022, de l’11-5-2022, pel qual s’estableix el procediment per a l’acollida i el sojorn de les persones desplaçades a causa de la situació humanitària a Ucraïna.
Disposició final
Aquest Decret entra en vigor l’endemà de publicar-se al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 29 de juny del 2022
Per delegació
Jordi Gallardo Fernàndez
Ministre de Presidència, Economia i Empresa